工作、学习所在单位发生变动的预备党员转正问题

对于复转军人、大学毕业生中的预备党员，没有落实工作单位的，以及预备党员在预备期间工作调动频繁等工作、学习所在单位发生变动的预备党员，其转正手续的办理，一直困扰着预备党员和基层党组织，下面，我们结合两版《中国共产党员工作细则》及有关答复进行分析。

【两版细则的变化】

下面，我们分析下《中国共产党发展党员工作细则》（1990版，以下简称1990版《细则》）与《中国共产党发展党员工作细则》（2014版，以下简称2014版《细则》）相关规定的变化。

1. 1990版《细则》

第二十四条 党组织要通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训等方式，对预备党员进行教育和考察。党支部每季度要讨论一次，发现问题要及时同本人谈话。

预备党员调动工作时，调出单位党组织应将教育、考察的情况，认真负责地介绍给调入单位党组织。

第二十五条 预备党员预备期满后，党支部应按时讨论其能否转为正式党员。具备党员条件的，按期转正；不完全具备条件、需进一步教育和考察的，可延长一次预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年；不具备党员条件的，应取消其预备党员资格。

按期转正，延长预备期，取消预备党员资格，都必须经支部大会讨论通过并报上级党委批准。

2.2014版《细则》

第三十五条 预备期未满的预备党员工作、学习所在单位（居住地）发生变动，应当及时报告原所在党组织。原所在党组织应当及时将对其培养教育和考察的情况，认真负责地介绍给接收预备党员的党组织。

党组织应当对转入的预备党员的入党材料进行严格审查，对无法认定的预备党员，报县级以上党委组织部门批准，不予承认。

第三十六条 基层党组织对转入的预备党员，在其预备期满时，如认为有必要，可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月。转为正式党员的，其转正时间自预备期满之日算起。

总体上看：

1990版《细则》，总体要求是，转出党组织和所在党组织都要认真负责预备党员转正问题，确保按期转正。2014版《细则》，则是事实求实对待工作、学习所在单位（居住地）发生变动的预备党员转正问题。

不变的是：

原所在党组织应当及时将对其培养教育和考察的情况，认真负责地介绍给接收预备党员的党组织。

相比而言，2014版《细则》增加了3点：

（1）预备党员应当及时将有关情况报告原所在党组织。

（2）转入党组织对无法认定的预备党员，报县级以上党委组织部门批准，不予承认。

（3）如认为有必要，转入党组织可推迟讨论其转正问题，推迟时间不超过六个月。

这一变化，一方面，把全面从严治党的要求充分体现到发展党员工作之中；另一方面，给转入党组织培养教育和考察预备党员留下足够的时间与空间。

【复转军人、大学毕业生中的预备党员，没有落实工作单位的，其转正手续的办理】

1.2014版《细则》实施前

国家行政学院出版社出版的《党员手册》与共产党员网的答复一致，具体如下：

当时的处理思路只有两个路径：一是有关单位党组织应本着对党组织和党员负责的精神，努力做到按期讨论其转正问题。二是对不具备转正条件的，可根据情况决定延长其预备期或取消其预备党员资格。

2.2014版《细则》实施后

党建读物出版社编著的《发展党员工作手册（新编本）》与共产党员网的答复一致，具体如下：

新的解答为基层党组织提供了以下路径：

1.没有落实工作单位的，如预备党员预备期满，所在党组织可以办理转正手续。

《中国共产党党员教育管理工作条例》第三十四条第一款规定，“ 高校党组织对组织关系保留在学校的高校毕业生流动党员，应当继续履行管理职责。党员组织关系保留时间一般不超过2年，对符合转出组织关系条件的及时转出。”这种情况下，高校党组织负责其转正问题。

当然，如果有将党组织关系转移至居住地等党组织（详见：党员组织关系转移的有关问题），相关党组织也要负责其转正问题。

2.短时间内可以落实工作单位的，接收预备党员的党组织负责其转正问题。

（1）对转入的预备党员的入党材料进行严格审查。

（2）对不具备党员条件的，可根据情况决定延长其预备期（详见：延长预备期的问题）或取消其预备党员资格）。

（3）如认为有必要，可推迟讨论其转正问题（详见：推迟讨论转正的问题）。

【预备党员在预备期间工作调动比较频繁，其转正问题】

1.2014版《细则》实施前

国家行政学院出版社出版的《党员手册》的有关答复：

再看共产党员网的答复：

总体看，当时的要求，正如前面所述，调出、调入单位积极配合，确保按期转正。

2.2014版《细则》实施后

党建读物出版社编著的《发展党员工作手册（新编本）》与共产党员网的答复一致，具体如下：

新的答复，增加了“可推迟讨论转正问题”，正如前面所述，为新转入党组织留下足够的时间和空间。

【工作、学习单位变动，已超过预备期未转正的问题】

党建读物出版社编著的《发展党员工作手册（新编本）》针对“正确处理因组织原因造成预备党员未能按时转正的问题”进行了答复，共产党员网针对“已超过预备期未转正的预备党员转入新单位，现单位党组织对其转正问题应该怎样处理？”进行了答复，结合这两个答复，我们试着对“工作、学习单位变动，已超过预备期未转正的问题”进行分析：

1.对预备党员因不具备党员条件、原单位党组织未对其办理转正手续的，现单位党组织应延长其预备期或取消其预备党员资格，并按照规定，报上级党组织批准。

2.对因预备党员工作、学习所在单位发生变动，原单位党组织未能及时为其办理转正手续的，现单位党组织应做好转入预备党员的接续教育和考察工作，对具备党员条件的，及时为其办理转正手续，其转正时间自预备期满之日算起。现单位党组织必须在预备党员转入六个月内讨论其转正问题。

3.对因其他组织原因造成预备党员超过预备期未转正的，现单位党组织经过考察，对确已具备党员条件的，应及时为其办理转正手续，其转正时间自预备期满之日算起。

4.对因组织原因造成预备党员未能按时转正的，应追究有关人员的责任，情节严重的给予纪律处分。

上面讲的“超过预备期”，时间上一般未超过六个月（或长至一年），至于更严重的情形，如何处理，尚未见到相关答复，我们日后再做详细探讨。